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2018-10-17 06:29 来源:中国网

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上海援疆指挥部运用“两地三方”审计机制强化审计监督
时间:2018-10-17 | 来源:人民网 | 作者:

  对口支援新疆工作是党中央、国务院作出的一项重大战略决策。根据中央统一部署,上海市从2010年起,对口支援新疆喀什地区莎车、泽普、叶城、巴楚四县。截至2018年6月底,上海共投入援疆资金166.07亿元,安排援疆项目1227个。

  为确保资金管理和项目建设规范有序、高效廉洁和公开透明,受援双方共同构建了“两地三方”审计机制。上海市对口支援新疆工作前方指挥部(以下简称“指挥部”)认真落实“两地三方”审计机制,加强与两地审计部门的协调和密切配合,推动援疆项目审计全覆盖。

  一、构建工作机制,确保援疆项目的审计全覆盖

  明确审计分工,细分审计“责任田”。按照“属地化”原则,四县有关职能部门组织实施的项目,由县审计部门审计;地区有关职能部门组织实施的项目,由地区审计局审计;上海后方组织实施的项目,由上海市审计部门审计。上海市审计局在援疆跟踪审计时,保留对“交支票”项目进行抽查审计的权利。

  明确报审主体,制定审计“流程图”。制定了上海援疆项目审计流程图,明确项目主管部门负有报送审计的主体责任,对当年度完成的援疆项目,及时组织竣工验收,报送相应的审计部门实施审计,并应在下年3月底前全部完成审计。年度内部分完成的项目,及时向指挥部申请项目结转,并应在下年6月底前全部完成审计;年度内未实施的项目,向指挥部审计申请项目取消,并按规定渠道返还项目资金。

  明确尾款清算,保证审计“约束力”。实行援疆资金尾款清算制度,援疆资金拨付原则上按比例预留尾款资金。项目完工验收并审计后,根据有关合同和审计意见办理资金清算,拨付余款。通过尾款清算,解决项目单位“送审不积极、报审不及时”等现象。

  多年来,两地审计部门认真落实“两地三方”审计机制,按照“一个项目一个审计报告”或“多个项目一个审计报告”原则,对援疆项目逐一实施审计。目前,已实施完成并具备审计条件的援疆项目,均已审计完毕。

  二、压实主体责任,交一个明明白白的审计账本

  全员推进。指挥部主要领导对审计工作亲自部署,对审计中的重要事项亲自协调,对审计发现的问题亲自研究部署整改,每到一处调研,都把项目审计作为“规定动作”,提要求、作指示。指挥部分管领导加强对审计事项的具体协调、跟踪督办。全体援疆干部都按照工作条线,对口联系援疆项目,加强项目推进的跟踪指导和服务,督促项目单位按计划推进项目的实施、验收和审计。

  会议部署。指挥部定期组织召开指挥部、行署和四县政府共同参与的“4+2”项目推进联席会议,协商排定对口支援项目,通报援疆项目进展情况和决算审计情况,解决项目推进和审计中的困难。对个别项目审计收尾中遇到的难点,指挥部领导召开专题会议,召集审计部门和项目单位共同研究解决的措施。

  定期督办。每年年初,指挥部对四县以前年度援疆项目审计收尾情况进行系统梳理,对没有审计销项的项目列出“清单”,要求四县政府加强督查督办,尽快落实审计要求。同时,对没有按照预定时间节点完成审计的地区统筹项目,及时发出审计督办函。

  现场督导。指挥部每年会同地区审计局到四县开展援疆项目审计督导,掌握援疆项目进展情况和审计收尾情况。对实施进度滞后、决算审计未能及时开展的项目,要求各单位拿出路线图、时间表;对援疆项目实施和审计中存在的重大障碍,要求县政府专题研究解决措施,保障援疆项目竣工一个、验收一个、审计一个。

  按月通报。指挥部每个月底对援疆项目进展情况进行专项调研检查,按月编制援建项目进度“一览表”,通报项目进展情况,包括项目前期准备、项目开工、项目实施进度、决算审计等情况。对项目实施和审计中存在的困难问题,督促相关单位抓紧研究解决。

  三、积极配合后方远程联网审计

  加强联网审计宣传。指挥部向项目主管部门明确提示,上海审计局的联网审计能够对援疆项目资金、计划、进度、建设管理进行全过程跟踪审计,对每一笔资金的流向,援疆项目实际进展是否顺利,援疆资金拨付管理是否规范,都进行实时跟踪、智能分析,各单位要高度重视,自觉规范项目建设,规范资金管理使用。

  配合援疆数据采集。协调浦发银行喀什分行为上海市审计局审计人员申请办理网银数据查询授权密钥(U锁),便于审计人员登录网上银行实时查看援疆资金使用情况。同时,按照上海市审计局标准化、规范化数据采集模板,定期提供网银数据,便于审计人员在上海实施远程数据采集、建模分析,然后带着疑点线索开展现场核查,为实现审计全覆盖提供了有力支撑。

  督促落实审计整改。通过援疆项目远程联网审计,审计发现一些项目在前期调研、项目进度、资金管理、质量管理等方面存在一些问题。审计指出后,指挥部高度重视,督促项目主管部门落实审计整改,并从制度上研究加强项目立项关、项目管理关,资金审核关、项目审计关、资金清算关“五大关口”。

  四、用好审计成果,不断提高援疆项目综合效益

  指挥部把用好审计成果作为改进工作的一大抓手,不断提高援疆工作水平,提升援疆综合效益。

  盘活了援疆项目结余资金。指挥部要求,援疆项目经过决算审计后,项目有结余资金的,须在审计结束后30日内按原渠道返回,纳入专户统一管理、统一报批使用。目前,已使用援疆项目结余资金5亿元,新安排援疆项目130多个,避免援疆资金沉淀闲置。

  改进了援疆项目资金管理。指挥部对两地审计部门提交的审计报告进行综合分析,研究援疆项目资金管理中存在的共性问题和个性问题,分别提出工作意见建议。如2017年8月,指挥部分别向四县政府分别印发第八批援疆项目收尾情况通报,针对四县援疆项目推进实施和审计中反映的问题,分类提出工作要求和意见建议,便于四县政府有针对性地解决问题,提高援疆项目资金管理水平。

  创新了援疆资金技防措施。根据上海援疆资金管理制度,四县财政、项目主管部门须在浦发银行开设银行专户,对援疆资金实行专户管理、专账核算、封闭运行。针对审计发现的个别项目主管部门将援疆资金从项目专户转入本单位其他账户、脱离现有监控系统等违规问题,指挥部会同浦发银行喀什分行启动援疆项目虚拟账户工作试点,动态掌握项目资金运转情况,实现全覆盖、全过程监管,防止出现挪用、套取援疆资金等情况。

  上海援疆工作的综合效益正在不断显现。自启动新一轮对口支援新疆至2018年6月底,上海对口四县城镇新增就业6.88万人,地区占比45.5%;农村富余劳动力转移就业47.22万人,地区占比40.1%。完成招商项目230个,签约资金241亿元,到位资金107亿元;建成卫星工厂106个,解决就业近5000人。已帮助四县建成A级景区16家、星级农家乐50家,实现旅游就业3万余人。到2018年底,资助对口四县安居富民房建设将达到32万余套。打造了沪喀农产品产销合作联盟,定期组织农产品大联展和“双线九进”销售活动,每年交易额2亿多元。打造了沪喀职教联盟,推进“组团式”医疗援疆,教育扶贫和健康扶贫取得积极成效,“三降一提高”案例入选第九届世界健康大会,得到国家有关部委肯定并推广。2014年至2017年,通过东西部扶贫协作和对口支援,助力对口四县建档立卡户脱贫6.5万户、27.93万人。


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